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從20世紀60年代開始，環(huán)境議題逐漸從邊緣進入主流議程，與經(jīng)濟、貿(mào)易議題產(chǎn)生交匯。1962年《寂靜的春天》出版，引發(fā)公眾對環(huán)境問題的關(guān)注。1972年，聯(lián)合國人類環(huán)境會議通過了《人類環(huán)境宣言》，世界各國開始共同研究解決環(huán)境問題。1987年，世界環(huán)境與發(fā)展委員會在《我們共同的未來》報告中，首次闡述了“可持續(xù)發(fā)展”的概念。1992年，聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會把經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護結(jié)合起來，通過了《21世紀議程》《聯(lián)合國氣候變化框架公約》等一系列文件，可持續(xù)發(fā)展機制框架加快構(gòu)建。世界貿(mào)易組織成立后，綠色議題被納入國際貿(mào)易討論范疇。

21世紀初至2015年，綠色成為全球開放合作的重要議題。綠色貿(mào)易、清潔能源投資迅速增長，新興市場經(jīng)濟體成為全球氣候談判的重要推動力量。2005年《京都議定書》生效，在推動工業(yè)化國家限排和減排的同時，通過清潔發(fā)展機制促進發(fā)達國家與發(fā)展中國家深化減排合作。2008年國際金融危機爆發(fā)后，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署發(fā)起綠色經(jīng)濟倡議，推動各國在經(jīng)濟刺激計劃中優(yōu)先考慮綠色投資，綠色經(jīng)濟逐步成為發(fā)展重點。2009年哥本哈根會議之后，全球氣候治理逐步走向制度化。2015年《巴黎協(xié)定》達成，為在開放合作中推動全球綠色發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

2015年至今，全球綠色發(fā)展制度框架逐步完善，綠色技術(shù)與產(chǎn)業(yè)鏈分工進一步深化，全球碳市場、綠色金融體系建立推動國際治理更加協(xié)同。為落實《巴黎協(xié)定》，各締約方提出國家自主貢獻目標，綠色轉(zhuǎn)型成為提升產(chǎn)業(yè)競爭力和全球話語權(quán)的重要路徑。綠色投資快速增長，光伏、風(fēng)能、電動車等領(lǐng)域創(chuàng)新成果顯著，技術(shù)轉(zhuǎn)移成為國際合作的重要內(nèi)容。綠色低碳要素推動全球貿(mào)易、投資、金融等領(lǐng)域規(guī)則重構(gòu)，綠色發(fā)展與開放合作呈現(xiàn)系統(tǒng)化、國際化、協(xié)同化趨勢。

一是綠色低碳政策體系日益完善。各國通過設(shè)定碳中和目標、發(fā)展碳市場、健全綠色金融標準體系、實施產(chǎn)業(yè)支持政策等多種方式，推動經(jīng)濟社會發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型。比如，利用雙邊和多邊合作機制，推動更具包容性的氣候行動；采取一系列財政、貨幣和金融政策，激勵綠色投資，引導(dǎo)資本流向可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域；等等。雖然政策實施力度和側(cè)重點因國情而異，但都重視發(fā)揮公共資金和市場作用，加快綠色轉(zhuǎn)型。

二是綠色投資規(guī)模持續(xù)擴大。在全球應(yīng)對氣候變化、政府政策支持、技術(shù)創(chuàng)新的共同驅(qū)動下，綠色產(chǎn)業(yè)展現(xiàn)出強勁增長勢頭和巨大市場潛力。以可再生能源為例，2024年全球可再生能源投資規(guī)模達8070億美元，其中太陽能光伏投資突破5540億美元，創(chuàng)歷史新高。國際能源署預(yù)計，2025年全球能源領(lǐng)域投資將增至3.3萬億美元。

三是綠色貿(mào)易成為新增長點。在全球貿(mào)易增速放緩的背景下，綠色貿(mào)易保持逆勢增長，以新能源汽車、鋰電池、光伏產(chǎn)品為代表的“新三樣”成為新增長極。2024年，全球太陽能、風(fēng)能產(chǎn)品出口貿(mào)易額分別為4430億美元、2450億美元；全球電動汽車銷量達1700萬輛，市場份額突破20%。歐盟、美國和中國的綠色貿(mào)易進出口規(guī)模占全球比重約為40%，新興市場國家綠色商品出口份額穩(wěn)步增長，在開放合作中加快綠色低碳轉(zhuǎn)型。

2024年，歐盟能源消費的56%來自進口，煤炭、石油和天然氣占能源消費的比重達66%，其能源轉(zhuǎn)型面臨成本高企、地緣政治風(fēng)險等多重挑戰(zhàn)。充分利用低碳技術(shù)研發(fā)、氣候治理規(guī)則制定等方面優(yōu)勢，歐盟以“頂層設(shè)計+市場化機制+跨境合作+標準輸出”為核心，推動成員國和合作伙伴加快綠色轉(zhuǎn)型。歐盟通過《歐洲綠色協(xié)議》及“減碳55%”計劃，將能源、工業(yè)等領(lǐng)域納入碳排放交易體系，截至2024年，該體系覆蓋的高碳行業(yè)溫室氣體排放量較2005年累計下降約50%，歐盟可再生能源占最終能源消費總量的25%，可再生能源發(fā)電量占比達47%，綠色投資較2022年實際增長約20%。

亞太地區(qū)可再生能源富集、制造業(yè)高度集中，聚焦產(chǎn)業(yè)升級、金融協(xié)同、貿(mào)易擴容等開展綠色合作。新加坡積極打造全球碳交易樞紐火博體育注冊，與10多個國家開展碳信用合作。東盟推出可持續(xù)金融分類方案，為高碳行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型提供金融支持。亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行加碼綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持成員綠色轉(zhuǎn)型，截至2024年，投資建設(shè)交通基礎(chǔ)設(shè)施超5.1萬公里，新增2130萬千瓦可再生能源裝機量，支持的能源項目每年可減少近3000萬噸二氧化碳當(dāng)量的溫室氣體排放。

非洲擁有豐富的太陽能、風(fēng)能等可再生能源資源，但能源普及率不高，各國通過多邊融資、聯(lián)盟協(xié)作等方式推動能源綠色轉(zhuǎn)型。非洲聯(lián)盟出臺“非洲綠色能源倡議”“非洲能源合伙計劃”等規(guī)劃文件，成立非洲可再生能源與能源效率基金火博體育注冊，鼓勵地區(qū)各國加快可再生資源利用。據(jù)國際能源署估算，2024年非洲清潔能源投資額近400億美元。以綠氫產(chǎn)業(yè)為例，2024年摩洛哥批準了包含多個綠氫項目的投資計劃，總投資規(guī)模達3190億迪拉姆(約2440億元人民幣)，南非發(fā)布《國家氫能發(fā)展路線圖》，埃及和其他國家也制定了本國氫能發(fā)展戰(zhàn)略，歐盟與摩洛哥、埃及、納米比亞等國的綠氫合作協(xié)議已陸續(xù)落地。

拉美國家形成綠色轉(zhuǎn)型共識，結(jié)合資源稟賦實施綠色發(fā)展規(guī)劃，通過國際合作促進資源高效利用，逐步擺脫對傳統(tǒng)發(fā)展路徑的依賴。擁有巨大鋰礦儲量和生產(chǎn)潛力的阿根廷、玻利維亞和智利，被稱為南美“鋰三角”，依托資源優(yōu)勢加強合作推動能源轉(zhuǎn)型。智利大力推進鋰產(chǎn)業(yè)一體化火博體育注冊，2024年鋰出口量同比增長26%，精煉鋰出口量占全球的42%。阿根廷通過政策激勵吸引外資投資建廠，采用直接鋰提取技術(shù)將鋰回收率提升至90%以上，據(jù)阿根廷礦業(yè)企業(yè)協(xié)會預(yù)測，2025年該國碳酸鋰產(chǎn)量將達13.18萬噸火博體育注冊，較2024年增長77%。

黨的十八屆五中全會提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，以綠色發(fā)展解決人與自然和諧問題，以開放發(fā)展解決發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動問題。《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進美麗中國建設(shè)的意見》《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見》等文件出臺，為綠色轉(zhuǎn)型以及深化國際合作提供制度保障。在綠色規(guī)則、綠色技術(shù)、綠色標準等領(lǐng)域，我國加大國際標準化參與力度，形成覆蓋政策制度、產(chǎn)業(yè)支撐、國際合作的發(fā)展體系。

頂層設(shè)計層面，發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，構(gòu)建全方位、多層次的政策體系。從《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》確立碳排放權(quán)市場交易制度，到《關(guān)于發(fā)揮綠色金融作用 服務(wù)美麗中國建設(shè)的意見》強化金融支撐，再到《關(guān)于拓展綠色貿(mào)易的實施意見》明確貿(mào)易優(yōu)化升級路徑，政策紅利持續(xù)釋放。同時，通過G20可持續(xù)金融工作組、“一帶一路”綠色投資原則等，我國積極參與全球綠色規(guī)則制定，推動形成更加包容、公平的綠色治理體系。

產(chǎn)業(yè)支撐方面，依托超大規(guī)模市場優(yōu)勢和完整工業(yè)體系，培育具有國際競爭力的綠色產(chǎn)業(yè)集群。我國風(fēng)電、光伏、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)已形成從技術(shù)研發(fā)、裝備制造到市場應(yīng)用的完整產(chǎn)業(yè)鏈，在全球市場中占據(jù)重要地位，通過技術(shù)迭代和規(guī)模效應(yīng)，促進綠色能源、綠色交通領(lǐng)域成本大幅下降，為發(fā)展中國家綠色轉(zhuǎn)型提供支持。依托“技術(shù)創(chuàng)新—產(chǎn)業(yè)升級—開放共享”的良性循環(huán)，在保障自身產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全的同時，為全球綠色產(chǎn)業(yè)合作提供有力支撐。

區(qū)域開放布局方面，堅持因地制宜、分類推進，形成多層次、寬領(lǐng)域的開放格局。東部沿海地區(qū)依托自由貿(mào)易試驗區(qū)、綜合保稅區(qū)等開放平臺，聚焦綠色金融、碳足跡管理、綠色服務(wù)貿(mào)易等領(lǐng)域先行先試，打造具有國際競爭力的開放新高地。中西部地區(qū)發(fā)揮資源稟賦優(yōu)勢，在新能源開發(fā)等領(lǐng)域深化國際合作，加快綠色產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。我國積極推進綠色“一帶一路”建設(shè)，持續(xù)深化綠色基建、綠色能源、綠色交通等領(lǐng)域合作。比如火博體育注冊，“非洲光帶”項目幫助貧困家庭解決用電難題，馬來西亞東海岸鐵路極大提升了沿線地區(qū)互聯(lián)互通水平，中國企業(yè)助力摩洛哥加快電動汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展等。伴隨綠色合作網(wǎng)絡(luò)加快構(gòu)建，綠色發(fā)展成果惠及更多國家和人民。

當(dāng)前，全球綠色轉(zhuǎn)型仍面臨技術(shù)鴻溝、規(guī)則差異、發(fā)展不平衡等多重挑戰(zhàn)。我國加快綠色低碳轉(zhuǎn)型步伐，推動綠色產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)共享，積極參與全球綠色治理規(guī)則制定，與世界各國攜手構(gòu)建綠色貿(mào)易體系、綠色投資環(huán)境、綠色發(fā)展合作平臺。深化應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域的南南合作，采用綠色理念、綠色技術(shù)與清潔能源“三位一體”的模式，支持發(fā)展中國家提高應(yīng)對氣候變化能力。截至2025年10月底，我國已與43個發(fā)展中國家簽署55份氣候變化南南合作諒解備忘錄，累計實施300多期能力建設(shè)項目。

全球應(yīng)對氣候變化的緊迫性、各國出臺碳中和時間表、消費者環(huán)保意識提升、綠色技術(shù)快速發(fā)展等，持續(xù)刺激綠色產(chǎn)品需求，“新三樣”成為全球貿(mào)易新增長點。在綠色轉(zhuǎn)型過程中，提升資源利用效率備受關(guān)注，再生材料、符合循環(huán)經(jīng)濟標準的產(chǎn)品迎來更大市場空間。同時，綠色貿(mào)易向綠色技術(shù)服務(wù)、碳排放權(quán)交易服務(wù)、環(huán)境咨詢服務(wù)等領(lǐng)域延伸。碳定價和強制信息披露倒逼企業(yè)尋求從原材料采購、生產(chǎn)制造到物流運輸全過程的低碳化、透明化。

低碳轉(zhuǎn)型涉及能源、工業(yè)、交通、建筑等部門，帶來綠色投資需求的增長。隨著可再生能源技術(shù)持續(xù)創(chuàng)新和規(guī)模化應(yīng)用，綠色交通投資吸引力顯著提升，覆蓋電動汽車、充電樁、電池、智慧交通等多個細分領(lǐng)域，循環(huán)經(jīng)濟以及碳捕獲、利用與封存等方面投資需求也持續(xù)增長。隨著綠色發(fā)展與數(shù)字技術(shù)深度融合，共享經(jīng)濟、智慧農(nóng)業(yè)等新模式快速發(fā)展，將催生更多投資需求。綠色要素深度融入投資、貿(mào)易和金融監(jiān)管體系，雙邊、多邊貿(mào)易投資協(xié)定中綠色要素不斷增加。《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》等國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則設(shè)立了環(huán)境章節(jié)；新加坡和澳大利亞簽署全球首份綠色經(jīng)濟協(xié)議，支持兩國向零碳排放轉(zhuǎn)型；國際可持續(xù)準則理事會發(fā)布兩項可持續(xù)披露準則，要求企業(yè)加強氣候及其他可持續(xù)發(fā)展相關(guān)信息的披露，被多個國家和地區(qū)采納。

但也要看到，隨著國際形勢深刻演變，綠色低碳領(lǐng)域國際競爭加劇，貿(mào)易保護主義抬頭、地緣沖突易發(fā)多發(fā)、主要經(jīng)濟體氣候政策波動等因素使世界經(jīng)濟充滿不確定性。近年來，綠色貿(mào)易繁榮背后一直存在激烈競爭與貿(mào)易摩擦，一些國家為扶持本土綠色產(chǎn)業(yè)，通過巨額補貼、貿(mào)易限制等方式設(shè)置綠色壁壘，對全球貿(mào)易格局產(chǎn)生深遠影響。在貿(mào)易緊張局勢下，綠色投資審查日益嚴格，特別是以國家安全和環(huán)保為由的審查，一定程度上阻礙了發(fā)展中經(jīng)濟體的市場準入。根據(jù)聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議數(shù)據(jù)，2020年至2022年，非洲地區(qū)太陽能和風(fēng)能組件的平均關(guān)稅為7.1%，計入非關(guān)稅措施后總貿(mào)易成本升至7.6%，遠高于發(fā)達經(jīng)濟體低于2%的水平。如果貿(mào)易保護主義持續(xù)，綠色技術(shù)跨境傳播必然受阻，進而阻滯全球綠色低碳發(fā)展步伐。

中國將碳達峰碳中和作為國家戰(zhàn)略，構(gòu)建了全球最系統(tǒng)完備的碳減排政策體系，是世界能耗強度下降最快的國家之一。氣候變化是全球性挑戰(zhàn)，需要各方共同努力。作為綠色轉(zhuǎn)型的重要引領(lǐng)者火博體育注冊，我國成功探索出一條統(tǒng)籌經(jīng)濟增長與綠色發(fā)展的道路。“十五五”規(guī)劃建議對建設(shè)美麗中國作出重要部署，近期召開的中央經(jīng)濟工作會議將“堅持‘雙碳’引領(lǐng)，推動全面綠色轉(zhuǎn)型”確定為重點任務(wù)之一。全球綠色發(fā)展事業(yè)取得重大進展，綠色發(fā)展國際合作迎來更多機遇。我國將在推動全面綠色轉(zhuǎn)型上持續(xù)用力、久久為功，為應(yīng)對氣候變化作出更大貢獻。

推進全球氣候治理與綠色合作。堅定支持以聯(lián)合國為核心的國際體系，維護多邊主義、推進全球氣候治理，深度參與聯(lián)合國框架下的生態(tài)治理機制，維護《巴黎協(xié)定》《聯(lián)合國氣候變化框架公約》等國際公約的權(quán)威性，堅定支持《巴黎協(xié)定》及其溫控目標并積極采取行動，為全球氣候進程注入更多穩(wěn)定性與確定性。綠色合作成為全球南方國家推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵路徑火博體育注冊，各國在共同推動綠色低碳轉(zhuǎn)型方面展現(xiàn)出強烈合作意愿與巨大潛力，要依托南南合作機制與上海合作組織等多邊平臺火博體育注冊，深化政策對話、技術(shù)合作和能力建設(shè)，共享實施綠色發(fā)展戰(zhàn)略、完善法律法規(guī)與標準體系方面的最佳實踐，攜手應(yīng)對氣候變化風(fēng)險，幫助全球南方國家提升氣候韌性和綠色發(fā)展水平，共同實現(xiàn)更高質(zhì)量、更可持續(xù)的發(fā)展。

推動國際綠色貿(mào)易規(guī)則和標準制定。開放的市場、清晰的規(guī)則是推動貿(mào)易自由化和便利化的重要保障。要加強綠色低碳發(fā)展議題交流，推動建立更加公平、可持續(xù)的國際貿(mào)易規(guī)則體系，為全球綠色貿(mào)易發(fā)展營造良好環(huán)境。構(gòu)建協(xié)同、公平、創(chuàng)新的全球治理框架，加強綠色技術(shù)交流與合作，推動全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重構(gòu)。在綠色貿(mào)易標準制定和標準認定方面，加強國與國之間綠色產(chǎn)品標準賦能，促進綠色標準、貿(mào)易規(guī)則互認互通和有效銜接。推動綠色低碳產(chǎn)業(yè)技術(shù)標準與國際接軌，完善綠色產(chǎn)品標準體系，降低跨境交易的綠色認證成本，推動綠色產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)更好融入全球市場。

深化綠色技術(shù)國際協(xié)同創(chuàng)新。技術(shù)創(chuàng)新是實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展的重要驅(qū)動力。中國正日益成為綠色技術(shù)提供者，要以開放包容的姿態(tài)，統(tǒng)籌建立更加多元化的綠色創(chuàng)新平臺火博體育注冊，通過交流合作激發(fā)各類科技創(chuàng)新主體發(fā)展?jié)摿Α?chuàng)新國際間科技合作模式，推動綠色創(chuàng)新平臺從“建框架”向“強功能”躍升。加快創(chuàng)新平臺數(shù)字化轉(zhuǎn)型，優(yōu)化創(chuàng)新主體間連接方式，構(gòu)建綠色技術(shù)合作網(wǎng)絡(luò)，打造開放協(xié)同的綠色創(chuàng)新生態(tài)。

創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)合作模式與綠色轉(zhuǎn)型路徑。充分發(fā)揮中國—上海合作組織綠色產(chǎn)業(yè)合作平臺的橋梁紐帶作用，通過深化溝通交流、開展聯(lián)合課題研究、推動務(wù)實項目合作、強化信息資源共享、組織人才交流培訓(xùn)等，與發(fā)展中國家共享綠色發(fā)展成果，推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。建立協(xié)調(diào)一致、需求導(dǎo)向的政府間綠色南南合作管理框架與工作機制，推動跨境綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)共建、綠色金融平臺搭建、本地產(chǎn)業(yè)鏈布局火博體育注冊，支持發(fā)展中國家綠色低碳轉(zhuǎn)型。充分利用數(shù)字技術(shù)賦能綠色貿(mào)易，彌合數(shù)字鴻溝，降低綠色技術(shù)與產(chǎn)品的交易成本，支持發(fā)展中國家相關(guān)企業(yè)參與全球市場。

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