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以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的重要論述和關(guān)于做好低溫雨雪冰凍災(zāi)害防范應(yīng)對工作的重要指示批示精神,落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署,建立健全低溫雨雪冰凍災(zāi)害防范應(yīng)對工作機(jī)制,有力有序有效處置低溫雨雪冰凍災(zāi)害,全力保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)大局穩(wěn)定。
低溫雨雪冰凍災(zāi)害防范應(yīng)對工作堅(jiān)持人民至上、生命至上,切實(shí)把確保人民生命安全放在第一位落到實(shí)處。堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、屬地為主,實(shí)行公眾參與、專群結(jié)合、軍地協(xié)同。堅(jiān)持統(tǒng)一指揮、綜合協(xié)調(diào),分級分部門負(fù)責(zé)、區(qū)域協(xié)同聯(lián)動(dòng)。堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主,突出保安全、保暢通、保供電、保民生、保穩(wěn)定,快速應(yīng)急響應(yīng)、快速調(diào)派力量、快速調(diào)撥款物、快速發(fā)布信息,加強(qiáng)低溫雨雪冰凍災(zāi)害防范應(yīng)對全過程管理。
交通運(yùn)輸部負(fù)責(zé)維護(hù)公路、水路運(yùn)輸秩序,加強(qiáng)行業(yè)運(yùn)行監(jiān)測、調(diào)度指揮和應(yīng)急處置指導(dǎo)工作。負(fù)責(zé)低溫雨雪冰凍災(zāi)害期間國家高速公路及重點(diǎn)干線路網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測和協(xié)調(diào)。指導(dǎo)和監(jiān)督省級交通運(yùn)輸主管部門做好除冰除雪、搶險(xiǎn)救災(zāi)和保通保暢工作。指導(dǎo)交通建設(shè)工程施工、運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)企業(yè)做好低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急準(zhǔn)備。發(fā)揮綜合交通運(yùn)輸保通保暢相關(guān)機(jī)制作用,加強(qiáng)綜合交通運(yùn)輸運(yùn)行管理調(diào)度指揮、物資儲(chǔ)備、運(yùn)輸投送、維護(hù)搶修體系建設(shè),著力提升綜合交通運(yùn)輸服務(wù)保障水平,保障綜合交通運(yùn)輸“大動(dòng)脈”和“微循環(huán)”暢通,保障重點(diǎn)物資和民生物資安全運(yùn)輸。組織、協(xié)調(diào)運(yùn)力運(yùn)輸應(yīng)急搶險(xiǎn)救援救災(zāi)人員和物資、裝備。
應(yīng)急管理部承擔(dān)國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室工作,負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)重特大低溫雨雪冰凍災(zāi)害的應(yīng)急搶險(xiǎn)救援,按照有關(guān)規(guī)定組織開展重特大低溫雨雪冰凍災(zāi)害調(diào)查評估;組織災(zāi)情統(tǒng)計(jì)核查、受災(zāi)群眾安置及救助,依法統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情信息。指導(dǎo)做好礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、工貿(mào)等行業(yè)領(lǐng)域低溫雨雪冰凍災(zāi)害期間的安全管理和監(jiān)督。
氣象部門負(fù)責(zé)發(fā)布和解除寒潮、暴雪、低溫、冰凍等氣象災(zāi)害預(yù)警信息,聯(lián)合交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等有關(guān)部門發(fā)布防御提示;充分利用廣播電視、應(yīng)急廣播、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信等多種媒介,向社會(huì)公眾發(fā)布低溫雨雪冰凍災(zāi)害性天氣預(yù)警信息。廣播、電視、新聞網(wǎng)站等媒體及電信運(yùn)營企業(yè),景區(qū)、公路、鐵路和機(jī)場等運(yùn)營管理單位,應(yīng)及時(shí)播發(fā)低溫雨雪冰凍災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警信息,視情及時(shí)將有關(guān)情況報(bào)送國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室。
(1)公路、鐵路、民航交通受阻,全國多個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)國省干線公路大面積中斷48小時(shí)以上(含本數(shù),下同),致使100萬輛以上車輛長時(shí)間滯留在公路;繁忙干線、高速、城際、客專鐵路行車中斷48小時(shí)以上,主要火車站長時(shí)間無法正常運(yùn)行;多個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)主要民航運(yùn)輸機(jī)場關(guān)閉48小時(shí)以上、大量航班取消;致使200萬以上旅客長時(shí)間滯留新澳門寶典下載,產(chǎn)生極為嚴(yán)重社會(huì)影響。
(1)會(huì)商部署。國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)相關(guān)成員單位參加會(huì)商,研究部署防范應(yīng)對工作,對低溫雨雪冰凍災(zāi)害防范應(yīng)對重大事項(xiàng)作出決定,有關(guān)情況及時(shí)上報(bào)黨中央、國務(wù)院并通報(bào)有關(guān)成員單位。應(yīng)急響應(yīng)期內(nèi),根據(jù)險(xiǎn)情、災(zāi)情發(fā)展變化,可由國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)副主任(應(yīng)急管理部主要負(fù)責(zé)同志)主持會(huì)商。中國氣象局針對重點(diǎn)地區(qū)加密監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警新澳門寶典下載,增加研判頻次,加強(qiáng)對低溫雨雪冰凍災(zāi)害影響的評估分析,根據(jù)國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室有關(guān)要求及重特大低溫雨雪冰凍災(zāi)害事件應(yīng)急處置需要,滾動(dòng)提供監(jiān)測預(yù)報(bào)信息和專題氣象服務(wù)材料。
(3)信息發(fā)布。國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室加強(qiáng)信息收集與發(fā)布,在中央主要媒體及新媒體高頻次開展搶險(xiǎn)救災(zāi)工作宣傳,及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。統(tǒng)一收集整理災(zāi)情和成員單位及受災(zāi)地區(qū)搶險(xiǎn)救災(zāi)工作動(dòng)態(tài),面向成員單位實(shí)現(xiàn)相關(guān)信息共享。國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室、應(yīng)急管理部依法統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情信息。中央宣傳部統(tǒng)籌指導(dǎo)中央網(wǎng)信辦等相關(guān)部門和單位做好輿情引導(dǎo)工作,指導(dǎo)有關(guān)地方和部門及時(shí)發(fā)布信息,營造良好輿論氛圍。
(4)支持保障。應(yīng)急管理部統(tǒng)籌調(diào)派全國應(yīng)急力量和搶險(xiǎn)救災(zāi)物資,全力支持地方開展人員轉(zhuǎn)移安置、應(yīng)急搶險(xiǎn)、救援救災(zāi)等工作;指導(dǎo)督促地方有關(guān)部門加強(qiáng)軍地對接,協(xié)調(diào)解放軍、武警部隊(duì)參與搶險(xiǎn)救援救災(zāi)。財(cái)政部根據(jù)受災(zāi)情況,按照資金管理規(guī)定,做好救災(zāi)資金支持保障工作。國家糧食和儲(chǔ)備局根據(jù)應(yīng)急管理部動(dòng)用指令緊急調(diào)運(yùn)中央應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)物資。
(5)交通搶通保暢。公安部統(tǒng)籌調(diào)派全國公安力量,強(qiáng)化交通管控和疏導(dǎo)。交通運(yùn)輸部指導(dǎo)加強(qiáng)國省干線等重要交通線路搶通保暢,全力保障搶險(xiǎn)救援救災(zāi)人員和物資、裝備的運(yùn)輸。根據(jù)受災(zāi)情況,統(tǒng)籌調(diào)運(yùn)專業(yè)應(yīng)急搶通裝備。指導(dǎo)地方加強(qiáng)跨省協(xié)同聯(lián)動(dòng)和省界相鄰路段調(diào)度,強(qiáng)化與相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)溝通協(xié)作,通過各種渠道新澳門寶典下載,第一時(shí)間發(fā)布管制措施、繞行路線、安全提示等信息,引導(dǎo)公眾合理安排出行。
(8)其他風(fēng)險(xiǎn)管控。公安部全力支持受災(zāi)地區(qū)維護(hù)社會(huì)治安秩序。國家發(fā)展改革委加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),全力做好能源供應(yīng)保障和重要民生商品保供穩(wěn)價(jià)工作。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利等部門按任務(wù)分工全力保障供水、供氣、供熱等重要基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行安全。商務(wù)部加強(qiáng)調(diào)度指導(dǎo),全力保障災(zāi)區(qū)主要生活必需品市場供應(yīng)。市場監(jiān)管總局加大市場價(jià)格監(jiān)督檢查力度,組織指導(dǎo)查處哄抬價(jià)格、串通漲價(jià)等違法違規(guī)行為,全力保障重要民生商品和服務(wù)市場價(jià)格秩序穩(wěn)定。自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家林草局指導(dǎo)地方做好低溫雨雪冰凍次生災(zāi)害防范應(yīng)對工作。應(yīng)急管理部依職責(zé)加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作。
(9)人員救助。交通運(yùn)輸部會(huì)同鐵路、民航等配合地方及有關(guān)部門做好大量旅客滯留的應(yīng)急處置工作。國家衛(wèi)生健康委根據(jù)需要協(xié)調(diào)組織醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急專家和隊(duì)伍赴災(zāi)區(qū)協(xié)助開展醫(yī)療救治和心理援助等衛(wèi)生應(yīng)急工作。國家疾控局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)組織、指導(dǎo)災(zāi)后衛(wèi)生防疫工作。中國紅十字會(huì)全力動(dòng)員紅十字志愿者、救護(hù)員、救援隊(duì)員,配合做好滯留旅客救護(hù)服務(wù)和人道關(guān)懷救助、受災(zāi)困難群體生活救助,必要時(shí)根據(jù)需要開展救災(zāi)救助募捐。
(2)公路、鐵路、民航交通受阻,一省(自治區(qū)、直轄市)國省干線公路大面積中斷48小時(shí)以上,或多個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)國省干線公路大面積中斷24小時(shí)以上,致使大量車輛長時(shí)間滯留在公路;繁忙干線、高速、城際、客專鐵路行車中斷24小時(shí)以上,主要火車站長時(shí)間無法正常運(yùn)行;一省(自治區(qū)、直轄市)主要民航運(yùn)輸機(jī)場關(guān)閉48小時(shí)以上或多個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)主要民航運(yùn)輸機(jī)場關(guān)閉24小時(shí)以上、大量航班取消;致使大量旅客長時(shí)間滯留,產(chǎn)生重大社會(huì)影響。
(1)會(huì)商部署。國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)相關(guān)成員單位參加會(huì)商,研究部署防范應(yīng)對工作,有關(guān)情況及時(shí)上報(bào)國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)主任并通報(bào)有關(guān)成員單位,重要情況及時(shí)向黨中央、國務(wù)院報(bào)告。應(yīng)急響應(yīng)期內(nèi),根據(jù)險(xiǎn)情、災(zāi)情發(fā)展變化,可由國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室副主任(應(yīng)急管理部分管負(fù)責(zé)同志)主持會(huì)商。中國氣象局在加密監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警的基礎(chǔ)上,增加研判頻次,加強(qiáng)對低溫雨雪冰凍災(zāi)害影響的評估分析,根據(jù)災(zāi)害事件應(yīng)急處置需要,及時(shí)提供監(jiān)測預(yù)報(bào)信息和專題氣象服務(wù)材料。
(4)支持保障。應(yīng)急管理部組織國家綜合性消防救援隊(duì)伍、專業(yè)救援隊(duì)伍、社會(huì)應(yīng)急力量,會(huì)同國家糧食和儲(chǔ)備局加大中央應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)物資調(diào)撥力度,積極協(xié)助地方開展人員轉(zhuǎn)移安置、應(yīng)急搶險(xiǎn)、救援救災(zāi)等工作;指導(dǎo)督促地方有關(guān)部門加強(qiáng)軍地對接,協(xié)調(diào)解放軍、武警部隊(duì)參與搶險(xiǎn)救援救災(zāi)。財(cái)政部根據(jù)受災(zāi)情況,按照資金管理規(guī)定,做好救災(zāi)資金支持保障工作。
(5)交通搶通保暢。公安部指導(dǎo)強(qiáng)化跨區(qū)域合作,加強(qiáng)與交通運(yùn)輸部聯(lián)防聯(lián)控,科學(xué)研判災(zāi)害影響,及時(shí)積極采取遠(yuǎn)端分流、近端管控等措施,協(xié)同保障交通秩序和通行安全。交通運(yùn)輸部指導(dǎo)支持國省干線等重要交通線路除冰除雪、應(yīng)急搶修工作,協(xié)調(diào)優(yōu)先運(yùn)輸搶險(xiǎn)救援救災(zāi)人員和物資、裝備等。指導(dǎo)有關(guān)地方通過多種渠道,第一時(shí)間發(fā)布管制措施、繞行路線、安全提示等信息,引導(dǎo)公眾合理安排出行。
(8)其他風(fēng)險(xiǎn)管控。國家發(fā)展改革委加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),全力做好能源供應(yīng)保障和重要民生商品保供穩(wěn)價(jià)工作。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利等部門按任務(wù)分工全力保障供水、供氣、供熱等重要基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行安全。商務(wù)部負(fù)責(zé)指導(dǎo)災(zāi)區(qū)主要生活必需品市場運(yùn)行監(jiān)測,調(diào)度保障主要生活必需品市場供應(yīng)。市場監(jiān)管總局加強(qiáng)市場秩序監(jiān)督管理,保障重要民生商品和服務(wù)市場價(jià)格秩序穩(wěn)定。應(yīng)急管理部依職責(zé)加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作。
(2)公路、鐵路、民航交通受阻,兩個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)國省干線公路大面積中斷24小時(shí)以上,致使大量車輛長時(shí)間滯留在公路;繁忙干線、高速、城際、客專鐵路行車受阻或中斷12小時(shí)以上,主要火車站大量列車班次延誤或取消;兩個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)主要民航運(yùn)輸機(jī)場關(guān)閉24小時(shí)以上、大量航班取消;致使大量旅客滯留新澳門寶典下載,產(chǎn)生嚴(yán)重社會(huì)影響。
(4)支持保障。應(yīng)急管理部組織國家綜合性消防救援隊(duì)伍、專業(yè)救援隊(duì)伍、社會(huì)應(yīng)急力量,會(huì)同國家糧食和儲(chǔ)備局緊急調(diào)撥中央應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)物資,協(xié)助地方開展人員轉(zhuǎn)移安置、應(yīng)急搶險(xiǎn)、救援救災(zāi)等工作;指導(dǎo)督促地方有關(guān)部門加強(qiáng)軍地對接,協(xié)調(diào)解放軍、武警部隊(duì)參與搶險(xiǎn)救援救災(zāi)。財(cái)政部根據(jù)受災(zāi)情況,按照資金管理規(guī)定,做好救災(zāi)資金支持保障工作。
(8)其他風(fēng)險(xiǎn)管控。商務(wù)部負(fù)責(zé)組織本系統(tǒng)對受災(zāi)地區(qū)重要生活必需品市場運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)測,協(xié)調(diào)保障受災(zāi)地區(qū)生活必需品市場供應(yīng)。民政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化和旅游、市場監(jiān)管、鐵路、民航等部門組織本行業(yè)本領(lǐng)域開展低溫雨雪冰凍災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)對象摸排,保障供水、供氣、供熱等重要基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行安全以及生活必需品市場價(jià)格秩序穩(wěn)定。應(yīng)急管理部依職責(zé)加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作。
(2)公路、鐵路、民航交通受阻,一省(自治區(qū)、直轄市)國省干線公路大面積中斷24小時(shí)以上,致使大量車輛滯留在公路;繁忙干線、高速、城際、客專鐵路行車中斷6小時(shí)以上,主要火車站大量列車班次延誤或取消;一省(自治區(qū)、直轄市)民航機(jī)場關(guān)閉24小時(shí)以上、較多航班延誤或取消;致使大量旅客滯留,產(chǎn)生較大社會(huì)影響。
(4)支持保障。應(yīng)急管理部組織國家綜合性消防救援隊(duì)伍、專業(yè)救援隊(duì)伍、社會(huì)應(yīng)急力量,會(huì)同國家糧食和儲(chǔ)備局視情調(diào)撥中央應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)物資,協(xié)助地方開展人員轉(zhuǎn)移安置、應(yīng)急搶險(xiǎn)、救援救災(zāi)等工作;指導(dǎo)督促地方有關(guān)部門加強(qiáng)軍地對接,協(xié)調(diào)解放軍、武警部隊(duì)參與搶險(xiǎn)救援救災(zāi)。財(cái)政部根據(jù)受災(zāi)情況,按照資金管理規(guī)定,做好救災(zāi)資金支持保障工作。
(5)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管控。教育、公安、民政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、文化和旅游、市場監(jiān)管、能源、鐵路、民航等部門依職責(zé)組織開展值班值守、監(jiān)測巡查、隱患排查整改、應(yīng)急保障等工作。工業(yè)和信息化部指導(dǎo)屬地信息通信行業(yè)全力開展公眾通信網(wǎng)絡(luò)搶修恢復(fù)。應(yīng)急管理部依職責(zé)加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作。
4.5.1 工業(yè)和信息化、公安、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、應(yīng)急管理、氣象、能源、鐵路、民航等相關(guān)成員單位及地方防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)按職責(zé)收集和提供低溫雨雪冰凍災(zāi)害發(fā)生、發(fā)展、特點(diǎn)以及防范應(yīng)對工作等情況,嚴(yán)格落實(shí)突發(fā)事件信息報(bào)送有關(guān)規(guī)定時(shí)限要求,及時(shí)向國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室報(bào)送相關(guān)信息,一級、二級應(yīng)急響應(yīng)期間,按照每日至少報(bào)兩次的要求報(bào)送信息;三級、四級應(yīng)急響應(yīng)期間,按照每日至少報(bào)一次的要求報(bào)送信息;重大突發(fā)險(xiǎn)情災(zāi)情和搶險(xiǎn)救援重大進(jìn)展要第一時(shí)間上報(bào),并跟蹤掌握事態(tài)和處置進(jìn)展情況,及時(shí)續(xù)報(bào)。建立完善成員單位及地方信息共享和通報(bào)機(jī)制。
4.5.2 災(zāi)情信息按照《自然災(zāi)害情況統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度》和《特別重大自然災(zāi)害損失統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度》等有關(guān)規(guī)定報(bào)送,首報(bào)要快、續(xù)報(bào)要勤、核報(bào)要準(zhǔn)、終報(bào)要全,堅(jiān)決杜絕遲報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)、虛報(bào)。重特大低溫雨雪冰凍災(zāi)害災(zāi)情穩(wěn)定前執(zhí)行災(zāi)情24小時(shí)零報(bào)告制度,災(zāi)情穩(wěn)定后及時(shí)開展災(zāi)情核查和上報(bào)工作。遇有因?yàn)?zāi)死亡和失蹤人員信息認(rèn)定困難的,按照“先報(bào)后核”的原則,第一時(shí)間上報(bào)信息,并做好后續(xù)核報(bào)工作。
災(zāi)害發(fā)生后,應(yīng)急管理部指導(dǎo)地方人民政府做好受災(zāi)群眾應(yīng)急期救助和過渡期救助工作。對經(jīng)應(yīng)急期救助和過渡期救助后仍然存在基本生活困難的,地方民政部門按規(guī)定給予臨時(shí)救助等基本生活保障。因?yàn)?zāi)倒損住房恢復(fù)重建工作按有關(guān)規(guī)定開展。受災(zāi)地區(qū)地方人民政府按照有關(guān)規(guī)定,負(fù)責(zé)做好受災(zāi)群眾災(zāi)害救助工作,組織受災(zāi)群眾自救互救,強(qiáng)化民生兜底保障,優(yōu)先保障老弱病殘?jiān)械戎攸c(diǎn)人群,做好困難幫扶,確保安全溫暖過冬。
根據(jù)低溫雨雪冰凍災(zāi)害事件應(yīng)急處置需要和中央自然災(zāi)害救災(zāi)資金管理辦法規(guī)定,中央財(cái)政安排救災(zāi)資金,支持地方做好低溫雨雪冰凍災(zāi)害救災(zāi)工作,對預(yù)撥的救災(zāi)資金按規(guī)定做好后期清算。對啟動(dòng)國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)的省份,國家發(fā)展改革委抓緊下達(dá)災(zāi)后應(yīng)急恢復(fù)中央預(yù)算內(nèi)投資。以巨災(zāi)保險(xiǎn)為重點(diǎn)推動(dòng)災(zāi)害保險(xiǎn)保障體系建設(shè),金融監(jiān)管總局指導(dǎo)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)做好理賠和給付服務(wù)工作,完善預(yù)賠機(jī)制和理賠程序,做到應(yīng)賠盡賠、能賠快賠、合理預(yù)賠;指導(dǎo)銀行加大信貸資金支持力度。
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