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以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的重要論述和關(guān)于做好低溫雨雪冰凍災(zāi)害防范應(yīng)對工作的重要指示批示精神，落實黨中央、國務(wù)院決策部署，建立健全低溫雨雪冰凍災(zāi)害防范應(yīng)對工作機(jī)制，有力有序有效處置低溫雨雪冰凍災(zāi)害，全力保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會大局穩(wěn)定。

低溫雨雪冰凍災(zāi)害防范應(yīng)對工作堅持人民至上、生命至上，切實把確保人民生命安全放在第一位落到實處。堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、屬地為主，實行公眾參與、專群結(jié)合、軍地協(xié)同。堅持統(tǒng)一指揮、綜合協(xié)調(diào)，分級分部門負(fù)責(zé)、區(qū)域協(xié)同聯(lián)動。堅持安全第一、預(yù)防為主，突出保安全、保暢通、保供電、保民生、保穩(wěn)定，快速應(yīng)急響應(yīng)、快速調(diào)派力量、快速調(diào)撥款物、快速發(fā)布信息，加強(qiáng)低溫雨雪冰凍災(zāi)害防范應(yīng)對全過程管理。

交通運(yùn)輸部負(fù)責(zé)維護(hù)公路、水路運(yùn)輸秩序，加強(qiáng)行業(yè)運(yùn)行監(jiān)測、調(diào)度指揮和應(yīng)急處置指導(dǎo)工作。負(fù)責(zé)低溫雨雪冰凍災(zāi)害期間國家高速公路及重點干線路網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測和協(xié)調(diào)。指導(dǎo)和監(jiān)督省級交通運(yùn)輸主管部門做好除冰除雪、搶險救災(zāi)和保通保暢工作。指導(dǎo)交通建設(shè)工程施工、運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)企業(yè)做好低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急準(zhǔn)備。發(fā)揮綜合交通運(yùn)輸保通保暢相關(guān)機(jī)制作用，加強(qiáng)綜合交通運(yùn)輸運(yùn)行管理調(diào)度指揮、物資儲備、運(yùn)輸投送、維護(hù)搶修體系建設(shè)，著力提升綜合交通運(yùn)輸服務(wù)保障水平，保障綜合交通運(yùn)輸“大動脈”和“微循環(huán)”暢通，保障重點物資和民生物資安全運(yùn)輸。組織、協(xié)調(diào)運(yùn)力運(yùn)輸應(yīng)急搶險救援救災(zāi)人員和物資、裝備。

應(yīng)急管理部承擔(dān)國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室工作，負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)重特大低溫雨雪冰凍災(zāi)害的應(yīng)急搶險救援，按照有關(guān)規(guī)定組織開展重特大低溫雨雪冰凍災(zāi)害調(diào)查評估；組織災(zāi)情統(tǒng)計核查、受災(zāi)群眾安置及救助，依法統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情信息。指導(dǎo)做好礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、工貿(mào)等行業(yè)領(lǐng)域低溫雨雪冰凍災(zāi)害期間的安全管理和監(jiān)督。

氣象部門負(fù)責(zé)發(fā)布和解除寒潮、暴雪、低溫、冰凍等氣象災(zāi)害預(yù)警信息，聯(lián)合交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等有關(guān)部門發(fā)布防御提示；充分利用廣播電視、應(yīng)急廣播、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信等多種媒介，向社會公眾發(fā)布低溫雨雪冰凍災(zāi)害性天氣預(yù)警信息。廣播、電視、新聞網(wǎng)站等媒體及電信運(yùn)營企業(yè)，景區(qū)、公路、鐵路和機(jī)場等運(yùn)營管理單位，應(yīng)及時播發(fā)低溫雨雪冰凍災(zāi)害預(yù)報預(yù)警信息，視情及時將有關(guān)情況報送國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室。

(1)公路、鐵路、民航交通受阻，全國多個省(自治區(qū)、直轄市)國省干線公路大面積中斷48小時以上(含本數(shù)，下同)，致使100萬輛以上車輛長時間滯留在公路；繁忙干線、高速、城際、客專鐵路行車中斷48小時以上，主要火車站長時間無法正常運(yùn)行；多個省(自治區(qū)、直轄市)主要民航運(yùn)輸機(jī)場關(guān)閉48小時以上、大量航班取消；致使200萬以上旅客長時間滯留球友直播下載，產(chǎn)生極為嚴(yán)重社會影響。

(1)會商部署。國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會相關(guān)成員單位參加會商，研究部署防范應(yīng)對工作，對低溫雨雪冰凍災(zāi)害防范應(yīng)對重大事項作出決定，有關(guān)情況及時上報黨中央、國務(wù)院并通報有關(guān)成員單位。應(yīng)急響應(yīng)期內(nèi)，根據(jù)險情、災(zāi)情發(fā)展變化，可由國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會副主任(應(yīng)急管理部主要負(fù)責(zé)同志)主持會商。中國氣象局針對重點地區(qū)加密監(jiān)測預(yù)報預(yù)警，增加研判頻次，加強(qiáng)對低溫雨雪冰凍災(zāi)害影響的評估分析，根據(jù)國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室有關(guān)要求及重特大低溫雨雪冰凍災(zāi)害事件應(yīng)急處置需要，滾動提供監(jiān)測預(yù)報信息和專題氣象服務(wù)材料。

(3)信息發(fā)布。國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室加強(qiáng)信息收集與發(fā)布，在中央主要媒體及新媒體高頻次開展搶險救災(zāi)工作宣傳，及時回應(yīng)社會關(guān)切。統(tǒng)一收集整理災(zāi)情和成員單位及受災(zāi)地區(qū)搶險救災(zāi)工作動態(tài)，面向成員單位實現(xiàn)相關(guān)信息共享。國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室、應(yīng)急管理部依法統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情信息。中央宣傳部統(tǒng)籌指導(dǎo)中央網(wǎng)信辦等相關(guān)部門和單位做好輿情引導(dǎo)工作，指導(dǎo)有關(guān)地方和部門及時發(fā)布信息，營造良好輿論氛圍。

(4)支持保障。應(yīng)急管理部統(tǒng)籌調(diào)派全國應(yīng)急力量和搶險救災(zāi)物資球友直播下載，全力支持地方開展人員轉(zhuǎn)移安置、應(yīng)急搶險、救援救災(zāi)等工作；指導(dǎo)督促地方有關(guān)部門加強(qiáng)軍地對接，協(xié)調(diào)解放軍、武警部隊參與搶險救援救災(zāi)。財政部根據(jù)受災(zāi)情況，按照資金管理規(guī)定，做好救災(zāi)資金支持保障工作。國家糧食和儲備局根據(jù)應(yīng)急管理部動用指令緊急調(diào)運(yùn)中央應(yīng)急搶險救災(zāi)物資。

(5)交通搶通保暢。公安部統(tǒng)籌調(diào)派全國公安力量，強(qiáng)化交通管控和疏導(dǎo)。交通運(yùn)輸部指導(dǎo)加強(qiáng)國省干線等重要交通線路搶通保暢，全力保障搶險救援救災(zāi)人員和物資、裝備的運(yùn)輸。根據(jù)受災(zāi)情況，統(tǒng)籌調(diào)運(yùn)專業(yè)應(yīng)急搶通裝備。指導(dǎo)地方加強(qiáng)跨省協(xié)同聯(lián)動和省界相鄰路段調(diào)度，強(qiáng)化與相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)溝通協(xié)作，通過各種渠道，第一時間發(fā)布管制措施、繞行路線、安全提示等信息，引導(dǎo)公眾合理安排出行。

(8)其他風(fēng)險管控。公安部全力支持受災(zāi)地區(qū)維護(hù)社會治安秩序。國家發(fā)展改革委加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全力做好能源供應(yīng)保障和重要民生商品保供穩(wěn)價工作。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利等部門按任務(wù)分工全力保障供水、供氣、供熱等重要基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行安全。商務(wù)部加強(qiáng)調(diào)度指導(dǎo)，全力保障災(zāi)區(qū)主要生活必需品市場供應(yīng)。市場監(jiān)管總局加大市場價格監(jiān)督檢查力度，組織指導(dǎo)查處哄抬價格、串通漲價等違法違規(guī)行為，全力保障重要民生商品和服務(wù)市場價格秩序穩(wěn)定。自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家林草局指導(dǎo)地方做好低溫雨雪冰凍次生災(zāi)害防范應(yīng)對工作。應(yīng)急管理部依職責(zé)加強(qiáng)重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作。

(9)人員救助。交通運(yùn)輸部會同鐵路、民航等配合地方及有關(guān)部門做好大量旅客滯留的應(yīng)急處置工作。國家衛(wèi)生健康委根據(jù)需要協(xié)調(diào)組織醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急專家和隊伍赴災(zāi)區(qū)協(xié)助開展醫(yī)療救治和心理援助等衛(wèi)生應(yīng)急工作。國家疾控局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)組織、指導(dǎo)災(zāi)后衛(wèi)生防疫工作。中國紅十字會全力動員紅十字志愿者、救護(hù)員、救援隊員，配合做好滯留旅客救護(hù)服務(wù)和人道關(guān)懷救助、受災(zāi)困難群體生活救助，必要時根據(jù)需要開展救災(zāi)救助募捐。

(2)公路、鐵路、民航交通受阻，一省(自治區(qū)、直轄市)國省干線公路大面積中斷48小時以上，或多個省(自治區(qū)、直轄市)國省干線公路大面積中斷24小時以上，致使大量車輛長時間滯留在公路；繁忙干線、高速、城際、客專鐵路行車中斷24小時以上，主要火車站長時間無法正常運(yùn)行；一省(自治區(qū)、直轄市)主要民航運(yùn)輸機(jī)場關(guān)閉48小時以上或多個省(自治區(qū)、直轄市)主要民航運(yùn)輸機(jī)場關(guān)閉24小時以上、大量航班取消；致使大量旅客長時間滯留，產(chǎn)生重大社會影響。

(1)會商部署。國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會相關(guān)成員單位參加會商，研究部署防范應(yīng)對工作，有關(guān)情況及時上報國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會主任并通報有關(guān)成員單位，重要情況及時向黨中央、國務(wù)院報告。應(yīng)急響應(yīng)期內(nèi)球友直播下載，根據(jù)險情、災(zāi)情發(fā)展變化，可由國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室副主任(應(yīng)急管理部分管負(fù)責(zé)同志)主持會商。中國氣象局在加密監(jiān)測預(yù)報預(yù)警的基礎(chǔ)上，增加研判頻次，加強(qiáng)對低溫雨雪冰凍災(zāi)害影響的評估分析，根據(jù)災(zāi)害事件應(yīng)急處置需要，及時提供監(jiān)測預(yù)報信息和專題氣象服務(wù)材料。

(4)支持保障。應(yīng)急管理部組織國家綜合性消防救援隊伍、專業(yè)救援隊伍、社會應(yīng)急力量，會同國家糧食和儲備局加大中央應(yīng)急搶險救災(zāi)物資調(diào)撥力度，積極協(xié)助地方開展人員轉(zhuǎn)移安置、應(yīng)急搶險、救援救災(zāi)等工作；指導(dǎo)督促地方有關(guān)部門加強(qiáng)軍地對接，協(xié)調(diào)解放軍、武警部隊參與搶險救援救災(zāi)。財政部根據(jù)受災(zāi)情況，按照資金管理規(guī)定，做好救災(zāi)資金支持保障工作。

(5)交通搶通保暢。公安部指導(dǎo)強(qiáng)化跨區(qū)域合作，加強(qiáng)與交通運(yùn)輸部聯(lián)防聯(lián)控，科學(xué)研判災(zāi)害影響，及時積極采取遠(yuǎn)端分流、近端管控等措施，協(xié)同保障交通秩序和通行安全。交通運(yùn)輸部指導(dǎo)支持國省干線等重要交通線路除冰除雪、應(yīng)急搶修工作，協(xié)調(diào)優(yōu)先運(yùn)輸搶險救援救災(zāi)人員和物資、裝備等。指導(dǎo)有關(guān)地方通過多種渠道，第一時間發(fā)布管制措施、繞行路線、安全提示等信息，引導(dǎo)公眾合理安排出行。

(8)其他風(fēng)險管控。國家發(fā)展改革委加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全力做好能源供應(yīng)保障和重要民生商品保供穩(wěn)價工作。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利等部門按任務(wù)分工全力保障供水、供氣、供熱等重要基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行安全。商務(wù)部負(fù)責(zé)指導(dǎo)災(zāi)區(qū)主要生活必需品市場運(yùn)行監(jiān)測，調(diào)度保障主要生活必需品市場供應(yīng)。市場監(jiān)管總局加強(qiáng)市場秩序監(jiān)督管理，保障重要民生商品和服務(wù)市場價格秩序穩(wěn)定。應(yīng)急管理部依職責(zé)加強(qiáng)重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作。

(2)公路、鐵路、民航交通受阻，兩個省(自治區(qū)、直轄市)國省干線公路大面積中斷24小時以上，致使大量車輛長時間滯留在公路；繁忙干線、高速、城際、客專鐵路行車受阻或中斷12小時以上，主要火車站大量列車班次延誤或取消；兩個省(自治區(qū)、直轄市)主要民航運(yùn)輸機(jī)場關(guān)閉24小時以上、大量航班取消；致使大量旅客滯留，產(chǎn)生嚴(yán)重社會影響。

(4)支持保障。應(yīng)急管理部組織國家綜合性消防救援隊伍、專業(yè)救援隊伍、社會應(yīng)急力量，會同國家糧食和儲備局緊急調(diào)撥中央應(yīng)急搶險救災(zāi)物資，協(xié)助地方開展人員轉(zhuǎn)移安置、應(yīng)急搶險、救援救災(zāi)等工作；指導(dǎo)督促地方有關(guān)部門加強(qiáng)軍地對接，協(xié)調(diào)解放軍、武警部隊參與搶險救援救災(zāi)。財政部根據(jù)受災(zāi)情況，按照資金管理規(guī)定，做好救災(zāi)資金支持保障工作。

(8)其他風(fēng)險管控。商務(wù)部負(fù)責(zé)組織本系統(tǒng)對受災(zāi)地區(qū)重要生活必需品市場運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)測，協(xié)調(diào)保障受災(zāi)地區(qū)生活必需品市場供應(yīng)。民政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化和旅游、市場監(jiān)管、鐵路、民航等部門組織本行業(yè)本領(lǐng)域開展低溫雨雪冰凍災(zāi)害高風(fēng)險對象摸排，保障供水、供氣、供熱等重要基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行安全以及生活必需品市場價格秩序穩(wěn)定。應(yīng)急管理部依職責(zé)加強(qiáng)重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作。

(2)公路、鐵路、民航交通受阻，一省(自治區(qū)、直轄市)國省干線公路大面積中斷24小時以上，致使大量車輛滯留在公路；繁忙干線、高速、城際、客專鐵路行車中斷6小時以上，主要火車站大量列車班次延誤或取消；一省(自治區(qū)、直轄市)民航機(jī)場關(guān)閉24小時以上、較多航班延誤或取消；致使大量旅客滯留，產(chǎn)生較大社會影響。

(4)支持保障。應(yīng)急管理部組織國家綜合性消防救援隊伍、專業(yè)救援隊伍、社會應(yīng)急力量，會同國家糧食和儲備局視情調(diào)撥中央應(yīng)急搶險救災(zāi)物資，協(xié)助地方開展人員轉(zhuǎn)移安置、應(yīng)急搶險、救援救災(zāi)等工作；指導(dǎo)督促地方有關(guān)部門加強(qiáng)軍地對接，協(xié)調(diào)解放軍、武警部隊參與搶險救援救災(zāi)。財政部根據(jù)受災(zāi)情況，按照資金管理規(guī)定，做好救災(zāi)資金支持保障工作。

(5)災(zāi)害風(fēng)險管控。教育、公安、民政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、文化和旅游、市場監(jiān)管、能源、鐵路、民航等部門依職責(zé)組織開展值班值守、監(jiān)測巡查、隱患排查整改、應(yīng)急保障等工作。工業(yè)和信息化部指導(dǎo)屬地信息通信行業(yè)全力開展公眾通信網(wǎng)絡(luò)搶修恢復(fù)。應(yīng)急管理部依職責(zé)加強(qiáng)重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作。

4.5.1　工業(yè)和信息化、公安、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、應(yīng)急管理、氣象、能源、鐵路、民航等相關(guān)成員單位及地方防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)按職責(zé)收集和提供低溫雨雪冰凍災(zāi)害發(fā)生、發(fā)展、特點以及防范應(yīng)對工作等情況，嚴(yán)格落實突發(fā)事件信息報送有關(guān)規(guī)定時限要求，及時向國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室報送相關(guān)信息，一級、二級應(yīng)急響應(yīng)期間，按照每日至少報兩次的要求報送信息；三級、四級應(yīng)急響應(yīng)期間，按照每日至少報一次的要求報送信息；重大突發(fā)險情災(zāi)情和搶險救援重大進(jìn)展要第一時間上報，并跟蹤掌握事態(tài)和處置進(jìn)展情況，及時續(xù)報。建立完善成員單位及地方信息共享和通報機(jī)制。

4.5.2　災(zāi)情信息按照《自然災(zāi)害情況統(tǒng)計調(diào)查制度》和《特別重大自然災(zāi)害損失統(tǒng)計調(diào)查制度》等有關(guān)規(guī)定報送，首報要快、續(xù)報要勤、核報要準(zhǔn)、終報要全，堅決杜絕遲報、瞞報、漏報、虛報。重特大低溫雨雪冰凍災(zāi)害災(zāi)情穩(wěn)定前執(zhí)行災(zāi)情24小時零報告制度，災(zāi)情穩(wěn)定后及時開展災(zāi)情核查和上報工作。遇有因災(zāi)死亡和失蹤人員信息認(rèn)定困難的，按照“先報后核”的原則，第一時間上報信息，并做好后續(xù)核報工作。

災(zāi)害發(fā)生后，應(yīng)急管理部指導(dǎo)地方人民政府做好受災(zāi)群眾應(yīng)急期救助和過渡期救助工作。對經(jīng)應(yīng)急期救助和過渡期救助后仍然存在基本生活困難的，地方民政部門按規(guī)定給予臨時救助等基本生活保障。因災(zāi)倒損住房恢復(fù)重建工作按有關(guān)規(guī)定開展。受災(zāi)地區(qū)地方人民政府按照有關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)做好受災(zāi)群眾災(zāi)害救助工作，組織受災(zāi)群眾自救互救，強(qiáng)化民生兜底保障，優(yōu)先保障老弱病殘孕等重點人群，做好困難幫扶，確保安全溫暖過冬。

根據(jù)低溫雨雪冰凍災(zāi)害事件應(yīng)急處置需要和中央自然災(zāi)害救災(zāi)資金管理辦法規(guī)定，中央財政安排救災(zāi)資金，支持地方做好低溫雨雪冰凍災(zāi)害救災(zāi)工作球友直播下載，對預(yù)撥的救災(zāi)資金按規(guī)定做好后期清算。對啟動國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)的省份，國家發(fā)展改革委抓緊下達(dá)災(zāi)后應(yīng)急恢復(fù)中央預(yù)算內(nèi)投資。以巨災(zāi)保險為重點推動災(zāi)害保險保障體系建設(shè)，金融監(jiān)管總局指導(dǎo)保險機(jī)構(gòu)做好理賠和給付服務(wù)工作，完善預(yù)賠機(jī)制和理賠程序，做到應(yīng)賠盡賠、能賠快賠、合理預(yù)賠；指導(dǎo)銀行加大信貸資金支持力度。

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