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2025年中央經濟工作會議傳遞出的政策信號，清晰地展現(xiàn)了這一制度優(yōu)勢的實踐形態(tài)和治理效能。2026年將繼續(xù)實施“更加積極的財政政策”和“適度寬松的貨幣政策”，保持宏觀政策取向的一致性，為經濟持續(xù)恢復和高質量發(fā)展創(chuàng)造適宜的宏觀環(huán)境。這一政策定調是基于對我國經濟發(fā)展階段和現(xiàn)實需要的深刻把握。要繼續(xù)實施更加積極的財政政策，“保持必要的財政赤字、債務總規(guī)模和支出總量，加強財政科學管理，優(yōu)化財政支出結構，規(guī)范稅收優(yōu)惠、財政補貼政策”。要繼續(xù)實施適度寬松的貨幣政策，“把促進經濟穩(wěn)定增長、物價合理回升作為貨幣政策的重要考量，靈活高效運用降準降息等多種政策工具，保持流動性充裕，暢通貨幣政策傳導機制，引導金融機構加力支持擴大內需、科技創(chuàng)新、中小微企業(yè)等重點領域”。這種政策組合既注重短期穩(wěn)增長，又著眼長期調結構，體現(xiàn)了“穩(wěn)”與“進”的辯證統(tǒng)一、“逆周期和跨周期”的有機結合。特別值得關注的是，2025年中央經濟工作會議首次提出要“發(fā)揮存量政策和增量政策集成效應”，并要求將各類經濟政策乃至非經濟政策都納入“宏觀政策取向一致性評估”框架。這一創(chuàng)新性制度安排具有重要的理論和實踐意義。其旨在破解政策執(zhí)行中的“合成謬誤”和“分解謬誤”純凈版系統(tǒng)下載，通過系統(tǒng)設計和協(xié)調配合，形成政策合力，最大化釋放“集中力量辦大事”的制度優(yōu)勢。

堅持內需主導、建設強大國內市場是2025年中央經濟工作會議作出的重大戰(zhàn)略安排，這一部署不僅基于對當前“國內供強需弱”矛盾的科學判斷，更體現(xiàn)了對經濟發(fā)展規(guī)律特別是大國經濟發(fā)展規(guī)律的深刻把握，是暢通國內大循環(huán)、塑造國際競爭新優(yōu)勢的關鍵舉措。面對當前有效需求不足的突出矛盾，要“深入實施提振消費專項行動”，未來將從增加居民收入、改善消費環(huán)境、創(chuàng)新消費場景等多維度綜合施策。特別值得關注的是， 2025年中央經濟工作會議明確要求“清理消費領域不合理限制措施”，破除制約消費升級的體制機制障礙，這有利于釋放服務消費特別是教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、旅游等領域的巨大潛力。這一部署直擊當前消費市場存在的堵點和痛點，體現(xiàn)了堅持問題導向、注重政策實效的工作思路。要“制定實施城鄉(xiāng)居民增收計劃”，從源頭上夯實消費能力，培育內需增長基礎，通過拓寬居民勞動收入和財產性收入渠道，完善再分配調節(jié)機制，形成居民收入增長與經濟增長基本同步的良性循環(huán)，為消費持續(xù)擴張?zhí)峁﹫詫嵵巍Ｔ谕顿Y領域純凈版系統(tǒng)下載，要“推動投資止跌回穩(wěn)”，通過優(yōu)化實施“兩重”項目純凈版系統(tǒng)下載，優(yōu)化地方政府專項債券用途管理，繼續(xù)發(fā)揮新型政策性金融工具作用，來支撐投資需求的企穩(wěn)回升。這些重要部署落腳點都是建設“強大國內市場”，這是中國這樣超大規(guī)模經濟體能夠保持發(fā)展自主性和穩(wěn)定性的獨特優(yōu)勢，也是我們應對各種外部沖擊、把握發(fā)展主動權的底氣所在。

“現(xiàn)代化產業(yè)體系建設取得重要進展”是2025年中央經濟工作會議對“十四五”時期發(fā)展成就的充分肯定，而“堅持創(chuàng)新驅動，加緊培育壯大新動能”則是對2026年經濟工作的重點部署。這兩者之間的內在聯(lián)系，清晰地勾勒出我國產業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略路徑：在鞏固傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)勢的基礎上，以科技創(chuàng)新推動產業(yè)創(chuàng)新，以產業(yè)升級帶動經濟轉型，加快形成新質生產力，塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢。2025年中央經濟工作會議在科技創(chuàng)新布局上作出了具有戰(zhàn)略意義的決策：建設北京(京津冀)、上海(長三角)、粵港澳大灣區(qū)三大國際科技創(chuàng)新中心。這不是簡單的區(qū)域定位，而是基于國家創(chuàng)新體系整體效能的戰(zhàn)略考量。三大中心各具特色、優(yōu)勢互補：北京依托豐富的科研資源和首都功能，強化國家戰(zhàn)略科技力量，聚焦基礎研究和原始創(chuàng)新；上海憑借開放優(yōu)勢和產業(yè)基礎，推動科技創(chuàng)新與產業(yè)創(chuàng)新深度融合，打造高水平科技成果轉化基地；粵港澳大灣區(qū)依托市場化機制和國際聯(lián)通優(yōu)勢，促進創(chuàng)新要素跨境流動，建設全球科技創(chuàng)新高地。這種相互支撐的布局，旨在形成科技強國建設的戰(zhàn)略支柱，從國家層面優(yōu)化創(chuàng)新資源配置，提升創(chuàng)新體系整體效能。“因地制宜發(fā)展新質生產力”這一重要方法論，具有極強的現(xiàn)實指導意義。這要求各地摒棄盲目跟風、簡單復制的思維方式，立足自身的資源稟賦、產業(yè)基礎、科研條件，找準發(fā)展新質生產力的切入點和著力點，避免同質化競爭和資源浪費，形成各具特色、優(yōu)勢互補的新質生產力發(fā)展格局。

2025年中央經濟工作會議部署“制定一體推進教育科技人才發(fā)展方案”，蘊含著深刻的戰(zhàn)略考量，準確抓住了創(chuàng)新活動的本質規(guī)律，即教育是基礎、科技是關鍵、人才是根本，三者相互支撐、相輔相成，必須系統(tǒng)謀劃、協(xié)同推進。這一部署正是對“必須堅持投資于物和投資于人緊密結合”這一規(guī)律性認識的具象化落實和制度化安排。制定一體化推進方案，就是要從國家層面進行頂層設計，打通從人才培養(yǎng)、科學研究到技術應用和產業(yè)發(fā)展的完整創(chuàng)新鏈條。通過深化教育體制改革，調整優(yōu)化高等學校學科專業(yè)結構，加強基礎學科、新興學科、交叉學科建設，培養(yǎng)更多適應新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展需要的高素質人才。通過改革科研管理體制，完善人才評價激勵機制，賦予科研人員更大的人財物支配權和技術路線決定權，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。通過強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，推動產學研用深度融合，加速科技成果向現(xiàn)實生產力轉化。一體化方案的制定和實施，標志著我國創(chuàng)新體系建設進入新階段，不再滿足于單項突破或局部優(yōu)化，而是追求系統(tǒng)重構和整體效能提升。通過制度創(chuàng)新促進知識創(chuàng)新、技術創(chuàng)新，通過環(huán)境優(yōu)化吸引人才、留住人才、用好人才，我國豐富的人才資源存量優(yōu)勢將加速轉化為驅動高質量發(fā)展的強大創(chuàng)新動能。特別是在全球科技競爭日益激烈、人才爭奪戰(zhàn)愈演愈烈的背景下，這種系統(tǒng)化的人才發(fā)展戰(zhàn)略顯得尤為重要。這體現(xiàn)了中國在不確定的國際環(huán)境中，通過苦練內功、夯實根基來把握發(fā)展主動權的戰(zhàn)略智慧，也是實現(xiàn)高水平科技自立自強的必由之路。

2025年中央經濟工作會議明確將“人工智能+”列為培育壯大新動能的重要抓手，這一部署具有鮮明的時代特征和深遠的戰(zhàn)略意義。人工智能作為引領新一輪科技革命和產業(yè)變革的戰(zhàn)略性技術，正在深刻改變人類生產生活方式和經濟發(fā)展模式。將其置于經濟工作的突出位置，體現(xiàn)了對技術發(fā)展趨勢的敏銳把握和對未來發(fā)展主動權的戰(zhàn)略謀劃。“人工智能+”的本質是人工智能技術與實體經濟各領域的深度融合。深化拓展這一行動，意味著將從試點探索轉向規(guī)模化推廣，從單點應用轉向系統(tǒng)賦能，這種全方位、深層次的融合賦能，正是新質生產力最活躍、最集中的體現(xiàn)，代表著產業(yè)變革的主要方向和經濟增長的新引擎。圍繞“堅持創(chuàng)新驅動”，2025年中央經濟工作會議還作出了一系列旨在優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)的制度安排。“強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位”要求進一步打通創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚的通道，支持領軍企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，承擔國家重大科技項目；“完善新興領域知識產權保護制度”則直面人工智能、大數據、生物技術等新興領域知識產權保護問題，通過制度創(chuàng)新為創(chuàng)新活動提供穩(wěn)定預期和法治保障；“創(chuàng)新科技金融服務”旨在破解科技創(chuàng)新，特別是基礎研究和早期技術開發(fā)面臨的融資難題，通過發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資、股權投資，創(chuàng)新科技信貸產品，完善多層次資本市場支持創(chuàng)新的機制，引導更多金融活水流向科技創(chuàng)新領域。這些政策部署形成了一個完整的支持體系，技術方向上有“人工智能+”的明確指引，創(chuàng)新主體上有企業(yè)的突出定位，產權保護上有法律制度的完善保障，資金支持上有金融服務的創(chuàng)新供給。正是這樣的完整支持體系，讓各種新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式競相涌現(xiàn)，成為支撐中國經濟長期向好的新優(yōu)勢。

中國經濟長期向好的大趨勢，最終依賴于各類優(yōu)勢條件的系統(tǒng)集成和協(xié)同發(fā)力。2025年中央經濟工作會議的總體部署，深刻體現(xiàn)了運用系統(tǒng)觀念謀劃和推動經濟發(fā)展的治理智慧。部署的重點任務，不是簡單的并列關系，而是一個相互關聯(lián)、彼此支撐的有機整體，共同構成推動經濟持續(xù)健康發(fā)展的政策體系和實踐路徑。擴大內需為科技創(chuàng)新和產業(yè)升級提供市場需求，沒有強大的國內市場純凈版系統(tǒng)下載，新技術、新產品就難以快速迭代和規(guī)模應用；科技創(chuàng)新為產業(yè)升級和綠色發(fā)展提供技術解決方案，沒有技術突破，產業(yè)向高端邁進就缺乏支撐；深化改革開放為要素優(yōu)化配置和活力釋放提供制度保障，沒有良好的體制機制環(huán)境，各種優(yōu)勢就難以充分發(fā)揮；防范化解風險、保障改善民生則為一切發(fā)展活動筑牢安全底線和社會基礎，沒有穩(wěn)定安全的環(huán)境，發(fā)展就無從談起。這種系統(tǒng)思維和整體布局，確保各項政策同向發(fā)力、形成合力。要“更好統(tǒng)籌國內經濟工作和國際經貿斗爭，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全”。在風險化解方面，從“防范化解”升級為“積極穩(wěn)妥化解”，這是工作重心和方法論的調整。在房地產領域，“因城施策控增量、去庫存、優(yōu)供給”，有序推動“好房子”建設，探索房地產發(fā)展新模式；在地方債務領域，“主動化債”，優(yōu)化債務重組和置換辦法，多措并舉化解地方政府融資平臺經營性債務風險。這些舉措體現(xiàn)了在發(fā)展中解決問題、通過改革化解風險的辯證思維，展現(xiàn)了應對復雜局面的戰(zhàn)略定力和戰(zhàn)術靈活性。

展望“十五五”時期，盡管前進道路上仍面臨諸多風險挑戰(zhàn)，但我國經濟長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有改變也不會改變。只要我們堅持黨中央集中統(tǒng)一領導，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，著力推動高質量發(fā)展，就一定能不斷鞏固和增強經濟回升向好態(tài)勢，以高質量發(fā)展的實際行動和成效，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家奠定堅實物質基礎。中國經濟的巨輪必將乘風破浪、行穩(wěn)致遠純凈版系統(tǒng)下載，為中華民族偉大復興開辟更加光明的前景，為世界經濟發(fā)展作出新的更大貢獻。