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以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記關(guān)于防災減災救災工作的重要論述和關(guān)于做好低溫雨雪冰凍災害防范應對工作的重要指示批示精神，落實黨中央、國務院決策部署，建立健全低溫雨雪冰凍災害防范應對工作機制，有力有序有效處置低溫雨雪冰凍災害，全力保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會大局穩(wěn)定。

低溫雨雪冰凍災害防范應對工作堅持人民至上、生命至上，切實把確保人民生命安全放在第一位落到實處。堅持黨委領(lǐng)導、政府負責、屬地為主，實行公眾參與、專群結(jié)合、軍地協(xié)同。堅持統(tǒng)一指揮、綜合協(xié)調(diào)，分級分部門負責、區(qū)域協(xié)同聯(lián)動。堅持安全第一、預防為主，突出保安全、保暢通、保供電、保民生、保穩(wěn)定，快速應急響應、快速調(diào)派力量、快速調(diào)撥款物、快速發(fā)布信息，加強低溫雨雪冰凍災害防范應對全過程管理。

交通運輸部負責維護公路、水路運輸秩序，加強行業(yè)運行監(jiān)測、調(diào)度指揮和應急處置指導工作。負責低溫雨雪冰凍災害期間國家高速公路及重點干線路網(wǎng)運行監(jiān)測和協(xié)調(diào)。指導和監(jiān)督省級交通運輸主管部門做好除冰除雪、搶險救災和保通保暢工作。指導交通建設(shè)工程施工、運輸?shù)刃袠I(yè)企業(yè)做好低溫雨雪冰凍災害應急準備。發(fā)揮綜合交通運輸保通保暢相關(guān)機制作用，加強綜合交通運輸運行管理調(diào)度指揮、物資儲備、運輸投送、維護搶修體系建設(shè)，著力提升綜合交通運輸服務保障水平，保障綜合交通運輸“大動脈”和“微循環(huán)”暢通，保障重點物資和民生物資安全運輸。組織、協(xié)調(diào)運力運輸應急搶險救援救災人員和物資、裝備。

應急管理部承擔國家防災減災救災委員會辦公室工作，負責指導協(xié)調(diào)重特大低溫雨雪冰凍災害的應急搶險救援，按照有關(guān)規(guī)定組織開展重特大低溫雨雪冰凍災害調(diào)查評估；組織災情統(tǒng)計核查、受災群眾安置及救助，依法統(tǒng)一發(fā)布災情信息。指導做好礦山、危險化學品、煙花爆竹、工貿(mào)等行業(yè)領(lǐng)域低溫雨雪冰凍災害期間的安全管理和監(jiān)督。

氣象部門負責發(fā)布和解除寒潮、暴雪、低溫、冰凍等氣象災害預警信息，聯(lián)合交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等有關(guān)部門發(fā)布防御提示；充分利用廣播電視、應急廣播、互聯(lián)網(wǎng)、手機短信等多種媒介，向社會公眾發(fā)布低溫雨雪冰凍災害性天氣預警信息。廣播、電視、新聞網(wǎng)站等媒體及電信運營企業(yè)，景區(qū)、公路、鐵路和機場等運營管理單位，應及時播發(fā)低溫雨雪冰凍災害預報預警信息，視情及時將有關(guān)情況報送國家防災減災救災委員會辦公室。

(1)公路、鐵路、民航交通受阻，全國多個省(自治區(qū)、直轄市)國省干線公路大面積中斷48小時以上(含本數(shù)彩店寶APP，下同)，致使100萬輛以上車輛長時間滯留在公路；繁忙干線、高速、城際、客專鐵路行車中斷48小時以上，主要火車站長時間無法正常運行；多個省(自治區(qū)、直轄市)主要民航運輸機場關(guān)閉48小時以上、大量航班取消；致使200萬以上旅客長時間滯留彩店寶APP，產(chǎn)生極為嚴重社會影響。

(1)會商部署。國家防災減災救災委員會相關(guān)成員單位參加會商彩店寶APP，研究部署防范應對工作，對低溫雨雪冰凍災害防范應對重大事項作出決定，有關(guān)情況及時上報黨中央、國務院并通報有關(guān)成員單位。應急響應期內(nèi)彩店寶APP，根據(jù)險情、災情發(fā)展變化，可由國家防災減災救災委員會副主任(應急管理部主要負責同志)主持會商。中國氣象局針對重點地區(qū)加密監(jiān)測預報預警，增加研判頻次，加強對低溫雨雪冰凍災害影響的評估分析彩店寶APP，根據(jù)國家防災減災救災委員會辦公室有關(guān)要求及重特大低溫雨雪冰凍災害事件應急處置需要，滾動提供監(jiān)測預報信息和專題氣象服務材料。

(3)信息發(fā)布。國家防災減災救災委員會辦公室加強信息收集與發(fā)布，在中央主要媒體及新媒體高頻次開展搶險救災工作宣傳，及時回應社會關(guān)切。統(tǒng)一收集整理災情和成員單位及受災地區(qū)搶險救災工作動態(tài)，面向成員單位實現(xiàn)相關(guān)信息共享。國家防災減災救災委員會辦公室、應急管理部依法統(tǒng)一發(fā)布災情信息。中央宣傳部統(tǒng)籌指導中央網(wǎng)信辦等相關(guān)部門和單位做好輿情引導工作，指導有關(guān)地方和部門及時發(fā)布信息，營造良好輿論氛圍。

(4)支持保障。應急管理部統(tǒng)籌調(diào)派全國應急力量和搶險救災物資，全力支持地方開展人員轉(zhuǎn)移安置、應急搶險、救援救災等工作；指導督促地方有關(guān)部門加強軍地對接，協(xié)調(diào)解放軍、武警部隊參與搶險救援救災。財政部根據(jù)受災情況，按照資金管理規(guī)定，做好救災資金支持保障工作。國家糧食和儲備局根據(jù)應急管理部動用指令緊急調(diào)運中央應急搶險救災物資。

(5)交通搶通保暢。公安部統(tǒng)籌調(diào)派全國公安力量，強化交通管控和疏導。交通運輸部指導加強國省干線等重要交通線路搶通保暢，全力保障搶險救援救災人員和物資、裝備的運輸。根據(jù)受災情況，統(tǒng)籌調(diào)運專業(yè)應急搶通裝備。指導地方加強跨省協(xié)同聯(lián)動和省界相鄰路段調(diào)度，強化與相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)溝通協(xié)作，通過各種渠道，第一時間發(fā)布管制措施、繞行路線、安全提示等信息，引導公眾合理安排出行。

(8)其他風險管控。公安部全力支持受災地區(qū)維護社會治安秩序。國家發(fā)展改革委加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全力做好能源供應保障和重要民生商品保供穩(wěn)價工作。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利等部門按任務分工全力保障供水、供氣、供熱等重要基礎(chǔ)設(shè)施運行安全。商務部加強調(diào)度指導，全力保障災區(qū)主要生活必需品市場供應。市場監(jiān)管總局加大市場價格監(jiān)督檢查力度，組織指導查處哄抬價格、串通漲價等違法違規(guī)行為，全力保障重要民生商品和服務市場價格秩序穩(wěn)定。自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家林草局指導地方做好低溫雨雪冰凍次生災害防范應對工作。應急管理部依職責加強重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作。

(9)人員救助。交通運輸部會同鐵路、民航等配合地方及有關(guān)部門做好大量旅客滯留的應急處置工作。國家衛(wèi)生健康委根據(jù)需要協(xié)調(diào)組織醫(yī)療衛(wèi)生應急專家和隊伍赴災區(qū)協(xié)助開展醫(yī)療救治和心理援助等衛(wèi)生應急工作。國家疾控局負責協(xié)調(diào)組織、指導災后衛(wèi)生防疫工作。中國紅十字會全力動員紅十字志愿者、救護員、救援隊員，配合做好滯留旅客救護服務和人道關(guān)懷救助、受災困難群體生活救助，必要時根據(jù)需要開展救災救助募捐。

(2)公路、鐵路、民航交通受阻，一省(自治區(qū)、直轄市)國省干線公路大面積中斷48小時以上，或多個省(自治區(qū)、直轄市)國省干線公路大面積中斷24小時以上，致使大量車輛長時間滯留在公路；繁忙干線、高速、城際、客專鐵路行車中斷24小時以上，主要火車站長時間無法正常運行；一省(自治區(qū)、直轄市)主要民航運輸機場關(guān)閉48小時以上或多個省(自治區(qū)、直轄市)主要民航運輸機場關(guān)閉24小時以上、大量航班取消；致使大量旅客長時間滯留，產(chǎn)生重大社會影響。

(1)會商部署。國家防災減災救災委員會相關(guān)成員單位參加會商，研究部署防范應對工作，有關(guān)情況及時上報國家防災減災救災委員會主任并通報有關(guān)成員單位，重要情況及時向黨中央、國務院報告。應急響應期內(nèi)，根據(jù)險情、災情發(fā)展變化，可由國家防災減災救災委員會辦公室副主任(應急管理部分管負責同志)主持會商。中國氣象局在加密監(jiān)測預報預警的基礎(chǔ)上，增加研判頻次彩店寶APP，加強對低溫雨雪冰凍災害影響的評估分析彩店寶APP，根據(jù)災害事件應急處置需要，及時提供監(jiān)測預報信息和專題氣象服務材料。

(4)支持保障。應急管理部組織國家綜合性消防救援隊伍、專業(yè)救援隊伍、社會應急力量，會同國家糧食和儲備局加大中央應急搶險救災物資調(diào)撥力度，積極協(xié)助地方開展人員轉(zhuǎn)移安置、應急搶險、救援救災等工作；指導督促地方有關(guān)部門加強軍地對接，協(xié)調(diào)解放軍、武警部隊參與搶險救援救災。財政部根據(jù)受災情況，按照資金管理規(guī)定，做好救災資金支持保障工作。

(5)交通搶通保暢。公安部指導強化跨區(qū)域合作，加強與交通運輸部聯(lián)防聯(lián)控，科學研判災害影響，及時積極采取遠端分流、近端管控等措施，協(xié)同保障交通秩序和通行安全。交通運輸部指導支持國省干線等重要交通線路除冰除雪、應急搶修工作，協(xié)調(diào)優(yōu)先運輸搶險救援救災人員和物資、裝備等。指導有關(guān)地方通過多種渠道，第一時間發(fā)布管制措施、繞行路線、安全提示等信息彩店寶APP，引導公眾合理安排出行。

(8)其他風險管控。國家發(fā)展改革委加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全力做好能源供應保障和重要民生商品保供穩(wěn)價工作。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利等部門按任務分工全力保障供水、供氣、供熱等重要基礎(chǔ)設(shè)施運行安全。商務部負責指導災區(qū)主要生活必需品市場運行監(jiān)測，調(diào)度保障主要生活必需品市場供應。市場監(jiān)管總局加強市場秩序監(jiān)督管理，保障重要民生商品和服務市場價格秩序穩(wěn)定。應急管理部依職責加強重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作。

(2)公路、鐵路、民航交通受阻，兩個省(自治區(qū)、直轄市)國省干線公路大面積中斷24小時以上，致使大量車輛長時間滯留在公路；繁忙干線、高速、城際、客專鐵路行車受阻或中斷12小時以上，主要火車站大量列車班次延誤或取消；兩個省(自治區(qū)、直轄市)主要民航運輸機場關(guān)閉24小時以上、大量航班取消；致使大量旅客滯留，產(chǎn)生嚴重社會影響。

(4)支持保障。應急管理部組織國家綜合性消防救援隊伍、專業(yè)救援隊伍、社會應急力量，會同國家糧食和儲備局緊急調(diào)撥中央應急搶險救災物資，協(xié)助地方開展人員轉(zhuǎn)移安置、應急搶險、救援救災等工作；指導督促地方有關(guān)部門加強軍地對接，協(xié)調(diào)解放軍、武警部隊參與搶險救援救災。財政部根據(jù)受災情況，按照資金管理規(guī)定，做好救災資金支持保障工作。

(8)其他風險管控。商務部負責組織本系統(tǒng)對受災地區(qū)重要生活必需品市場運行進行監(jiān)測，協(xié)調(diào)保障受災地區(qū)生活必需品市場供應。民政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化和旅游、市場監(jiān)管、鐵路、民航等部門組織本行業(yè)本領(lǐng)域開展低溫雨雪冰凍災害高風險對象摸排，保障供水、供氣、供熱等重要基礎(chǔ)設(shè)施運行安全以及生活必需品市場價格秩序穩(wěn)定。應急管理部依職責加強重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作。

(2)公路、鐵路、民航交通受阻，一省(自治區(qū)、直轄市)國省干線公路大面積中斷24小時以上，致使大量車輛滯留在公路；繁忙干線、高速、城際、客專鐵路行車中斷6小時以上，主要火車站大量列車班次延誤或取消；一省(自治區(qū)、直轄市)民航機場關(guān)閉24小時以上、較多航班延誤或取消；致使大量旅客滯留，產(chǎn)生較大社會影響。

(4)支持保障。應急管理部組織國家綜合性消防救援隊伍、專業(yè)救援隊伍、社會應急力量，會同國家糧食和儲備局視情調(diào)撥中央應急搶險救災物資，協(xié)助地方開展人員轉(zhuǎn)移安置、應急搶險、救援救災等工作；指導督促地方有關(guān)部門加強軍地對接，協(xié)調(diào)解放軍、武警部隊參與搶險救援救災。財政部根據(jù)受災情況，按照資金管理規(guī)定，做好救災資金支持保障工作。

(5)災害風險管控。教育、公安、民政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務、文化和旅游、市場監(jiān)管、能源、鐵路、民航等部門依職責組織開展值班值守、監(jiān)測巡查、隱患排查整改、應急保障等工作。工業(yè)和信息化部指導屬地信息通信行業(yè)全力開展公眾通信網(wǎng)絡搶修恢復。應急管理部依職責加強重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作。

4.5.1　工業(yè)和信息化、公安、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務、應急管理、氣象、能源、鐵路、民航等相關(guān)成員單位及地方防災減災救災議事協(xié)調(diào)機構(gòu)、應急指揮機構(gòu)按職責收集和提供低溫雨雪冰凍災害發(fā)生、發(fā)展、特點以及防范應對工作等情況，嚴格落實突發(fā)事件信息報送有關(guān)規(guī)定時限要求，及時向國家防災減災救災委員會辦公室報送相關(guān)信息，一級、二級應急響應期間，按照每日至少報兩次的要求報送信息；三級、四級應急響應期間，按照每日至少報一次的要求報送信息；重大突發(fā)險情災情和搶險救援重大進展要第一時間上報，并跟蹤掌握事態(tài)和處置進展情況，及時續(xù)報。建立完善成員單位及地方信息共享和通報機制。

4.5.2　災情信息按照《自然災害情況統(tǒng)計調(diào)查制度》和《特別重大自然災害損失統(tǒng)計調(diào)查制度》等有關(guān)規(guī)定報送，首報要快、續(xù)報要勤、核報要準、終報要全，堅決杜絕遲報、瞞報、漏報、虛報。重特大低溫雨雪冰凍災害災情穩(wěn)定前執(zhí)行災情24小時零報告制度，災情穩(wěn)定后及時開展災情核查和上報工作。遇有因災死亡和失蹤人員信息認定困難的，按照“先報后核”的原則，第一時間上報信息，并做好后續(xù)核報工作。

災害發(fā)生后，應急管理部指導地方人民政府做好受災群眾應急期救助和過渡期救助工作。對經(jīng)應急期救助和過渡期救助后仍然存在基本生活困難的，地方民政部門按規(guī)定給予臨時救助等基本生活保障。因災倒損住房恢復重建工作按有關(guān)規(guī)定開展。受災地區(qū)地方人民政府按照有關(guān)規(guī)定，負責做好受災群眾災害救助工作，組織受災群眾自救互救，強化民生兜底保障，優(yōu)先保障老弱病殘孕等重點人群，做好困難幫扶，確保安全溫暖過冬。

根據(jù)低溫雨雪冰凍災害事件應急處置需要和中央自然災害救災資金管理辦法規(guī)定，中央財政安排救災資金，支持地方做好低溫雨雪冰凍災害救災工作彩店寶APP，對預撥的救災資金按規(guī)定做好后期清算。對啟動國家自然災害救助應急響應的省份，國家發(fā)展改革委抓緊下達災后應急恢復中央預算內(nèi)投資。以巨災保險為重點推動災害保險保障體系建設(shè)，金融監(jiān)管總局指導保險機構(gòu)做好理賠和給付服務工作彩店寶APP，完善預賠機制和理賠程序，做到應賠盡賠、能賠快賠、合理預賠；指導銀行加大信貸資金支持力度。

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